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索引号: 000000000-2018-00565 发文日期: 2018-01-16
主题分类: 本级文件 文 号: 2018注册送体验金政办发〔2018〕3号
内容概述: 2018注册送体验金市市人民政府办公室关于印发《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急预案》的通知

2018注册送体验金市市人民政府办公室关于印发《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急预案》的通知

JSDR—2018—01004

 

 

2018注册送体验金政办发〔20183

 

2018注册送体验金市市人民政府办公室

关于印发《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件

应急预案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会,市直有关单位:

《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                  2018注册送体验金市市人民政府办公室

                                                      2018115

 

目        录

 

1.总则
1.1编制目的
1.2工作原则
1.3编制依据
1.4适用范围
2.突发公共卫生事件的分级和确认
2.1特别重大突发公共卫生事件(级)
2.2重大突发公共卫生事件(级)
2.3较大突发公共卫生事件(级)
2.4一般突发公共卫生事件(级)
2.5突发公共卫生事件的确认
3.应急组织机构及职责
3.1应急指挥机构
3.2其他成员单位职责

3.3突发公共卫生事件应急处理日常管理机构(卫生计生应急办公室)职责
3.4临时现场指挥部职责

3.5应急处理专业技术机构职责
3.6组织机构框架图
4.突发公共卫生事件的监测、预警与报告
4.1监测
4.2疫情分析预测
4.3预警
4.4报告
4.5信息发布与通报
5.突发公共卫生事件的应急响应和终止
5.1应急响应原则

5.2突发公共卫生事件的分级响应
5.3突发公共卫生事件应急响应的终止
5.4突发公共卫生事件的后期处置
6现场处置
6.1处置原则
6.2现场处置职责与分工
6.3工作程序
6.4新闻宣传与信息发布
6.5技术措施和后勤保障
7.突发公共卫生事件的应急保障
7.1组织保障
7.2经费保障
7.3物资保障
7.4技术保障
7.5通讯与交通保障

7. 6法律保障

7. 7社会公众的宣传教育
8. 预案管理
8.1应急预案制定
8.2应急预案修订
9. 附则
9.1名词术语
9.2预案实施时间

 

  

 

2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,特制定本预案。

1.2工作原则

预防为主、常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。在市政府统一领导下,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

依法规范、及时反应。完善突发公共卫生事件应急预案体系,为突发公共卫生事件应急处理工作提供系统、科学的制度保障。市政府、市卫生计生部门要按照相关法律、法规和规章的规定,对突发公共卫生事件和可能的突发公共卫生事件作出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

依靠科学、加强合作。充分尊重和依靠科学,重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,要广泛组织公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.3编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》;

《中华人民共和国国境卫生检疫法》;

《中华人民共和国食品安全法》;

《中华人民共和国职业病防治法》;

《突发公共卫生事件应急条例》;

《国内交通卫生检疫条例》;

《国家突发公共卫生事件总体应急预案》;

《湖南省突发公共卫生事件应急预案》;

《2018注册送体验金市市突发公共事件总体应急预案》。

1.4适用范围

本预案适用于在本市行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

2.突发公共卫生事件的分级和确认

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围及相关法律法规的规定,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

2.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

1)肺鼠疫、肺炭疽在本市发生疫情并有扩散趋势;

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势;

3)本市发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4)发生新传染病、我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件:

6)周边省份和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及2018注册送体验金公共卫生安全的事件;

7)国务院卫生计生部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。

 2.2重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

1)在本市范围内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上区、县、市;

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例

3)腺鼠疫发生流行,在本市范围内一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个及以上区、县、市;

4)霍乱在本市范围内流行,一周内发病30例以上;或疫情波及其他区、县市,有扩散趋势;

5)乙类、丙类传染病疫情一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上,或疫情波及2个区、县、市;

6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

7)发生群体性不明原因疾病,波及到2018注册送体验金及其他区、县、市

8)发生重大医源性感染事件;

9)预防接种或群体性预防性用药出现人员死亡;

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人及以上;

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成2018注册送体验金人员感染或死亡的;

13省级以上卫生计生部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

 2.3较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例(含5例),流行范围在本市范围内;

2)腺鼠疫发生流行,在本市范围内,一个平均潜伏期内连续发病10例(含10例)以上,或流行范围波及2个以上区、县、市;

3)霍乱在本市范围内发生,一周内发病1029例,或疫情波及2个以上区、县、市;

4)在本市范围内,一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5)在本市范围内发现群体性不明原因疾病;

6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

7)预防接种或群体性预防性服药出现群体性反应或不良反应

8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下;

9地级以上卫生计生部门认定的其它较大突发公共卫生事件。

 2.4一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

1)腺鼠疫在本市区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例(含10例);

2霍乱在本市区域内发生,一周内发病9例以下(含9例);

3)一次食物中毒人数达30-99人,未出现死亡病例;

4)一次发生急性职业中毒9人(含9人)以下,未出现死亡病例;

5市人民政府卫生计生部门认定的其它一般突发公共卫生事件。

 2.5突发公共卫生事件的确认

市卫生计生部门接到突发公共卫生事件报告后,立即组织突发公共卫生事件专家咨询委员会到现场调查核实,进行科学分析和初步评估,提出应急处理方案,未被省级突发公共卫生事件专家委员会确认为突发公共卫生事件的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等由市卫生计生部门负责调查处理。一般公共卫生事件、较大突发公共卫生事件由常德市级卫生计生部门负责组织专家进行确认;重大突发公共卫生事件由省级卫生计生部门负责组织专家进行确认;特别重大突发公共卫生事件由国家卫生计生部门与省人民政府联合组织专家进行调查确认

3.应急组织机构及职责

3.1应急指挥机构

成立市突发公共卫生事件应急领导小组,负责领导、指挥全市突发公共卫生事件应急处理工作。组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府办分管副主任和市卫计局局长担任,成员由市委宣传部、市监察局、市发改局、市卫计局、市教育局、市科技工信局、市公安局、市财政局、市住建局、交通运输局、市发改局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市药工质局、市旅游外侨局、市民政局、市环保局、市水务局、市安监局、市人社局、市爱卫办、市妇联、团市委等有关部门和单位的负责人分管组成。

突发公共卫生事件应急领导小组职责:

1)负责全市和辖区内突发公共卫生事件应急处理工作的统一领导、统一指挥。

2)领导小组成员单位在领导小组的统一领导下,按照职能分工各负其责,做好职责范围内和领导小组临时交办的工作。

3.2其他成员单位及其职责

纪律检查委员会负责调查处置突发公共卫生事件中的违规违纪、失职渎职行为,追究有关人员的责任。

市委宣传部:负责协调指导相关新闻媒体机构按照指挥部确定的口径做好突发公共卫生事件应急处置的新闻宣传工作,避免引起社会恐慌,加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道,加强正面引导、危机心理干预和防病知识普及。

市发改局:负责突发公共卫生事件应急所需的基础设施建设项目的立项审批,维护市场秩序,保持物价稳定。

市财政局:负责及时筹集、解决突发公共卫生事件应急处置所需经费,确保突发公共卫生事件应急处理所需的设备、器材、药品等经费及时拨付。

市卫计局:负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;负责组织突发公共卫生事件的调查与处置;组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,报送疫情信息和发布预警等级;并进行督导检查;开展专业技术人员培训,配合宣传部门对公众进行健康教育和提供医学咨询服务;根据疫情发展态势和严重程度向市政府提出疫情处置所需费用及物资计划和方案;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议。

市教育局:负责教育系统突发公共卫生事件控制措施的组织实施,加强对在校学生、教职工的应急处置知识宣传教育及自我防护工作

市公安局:做好法制宣传,严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。做好突发公共卫生事件区域的治安管理,协助卫生行政部门做好流行病学调查,落实各项隔离措施。

市食药工质局:加强对市场经营秩序的管理,严厉打击非法经营活动,维护正常的市场秩序。负责餐饮行业食品卫生监督管理工作;组织开展餐饮单位食品安全事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责应急处置药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。

市科技工信局:根据突发公共卫生事件需要,及时组织科技力量协作攻关,支持对突发公共卫生事件预防控制、临床治疗、实验室检验等各项科学研究,并负责突发公共卫生事件中的通信保障工作。

市民政局:做好突发公共卫生事件的社会捐赠资金、物品的接收,负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作,做好受灾群众的紧急转移、安置工作,对困难群众实行社会救助。督促殡仪馆按照有关规定做好传染病患者遗体的运送和火化工作。

市环保局:负责组织环境质量监测,指导环境污染的防控与处置工作,开展环保执法,维护环境安全。

市交通运输局:对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播。优先安排疫区紧缺物资的运送和人员疏散,做好疫区的交通管理工作。

市人社局:负责对在突发公共卫生事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人按有关规定进行表彰,并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

市安监局:负责危险化学品安全生产监督管理、工矿商贸生产经营单位作业场所(煤矿除外)职业卫生监督检查工作。

市住建局:负责落实建筑工人疾病预防控制措施,配合有关部门做好突发公共卫生事件中安全等相关工作。

市畜牧兽医水产局:组织做好家畜家禽疫病的防治工作,开展与人类接触密切的家畜家禽的人畜共患传染病的监测和管理工作。

市林业局:负责组织开展野生动物疫源疫病的监测和管理工作。在突发公共卫生事件发生期间组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

市旅游外侨局:负责全市旅行社等单位开展突发公共卫生事件应急处置宣传教育工作,提高个人防护能力和健康意识,认真做好突发公共卫生事件预防和处置工作;在突发公共卫生事件应急期间,组织好旅游团队的宣传、登记,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中和跨地区传播扩散及涉外涉侨工作。

市爱卫办:组织全社会开展爱国卫生运动工作,开展除四害(病媒生物防治)活动。

市水务局:做好突发公共卫生事件期间排水、污水处置的监测管理工作。

其他有关部门根据突发公共卫生事件处理的需要,做好突发公共卫生事件应急处理紧急物资的进口、救济物资发放、接收或分配捐赠、污染扩散的控制、相关管理措施的制定以及省突发公共卫生事件应急处理指挥部交办的相关工作等。

任何单位和个人都应当积极配合、支持突发公共卫生事件应急处理专业机构进行现场调查处理、采样、技术分析、检验以及应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝或妨碍工作开展。

 3.3突发公共卫生事件应急处理日常管理机构(市卫生应急办公室)职责

市突发公共卫生事件应急领导小组下设办公室,地点设在市卫计局,承担市突发公共卫生事件应急领导小组的日常工作。

市突发公共卫生事件应急领导小组办公室下设疫情控制、医疗救护、物资保障、专家咨询等工作组,成员由2018注册送体验金医疗卫生单位相关专家组成,分别承担情况调查、现场控制、扩散预防、医疗救治和后勤保障等项工作。

市卫生应急领导小组办公室职责:

1)组织开展全市突发公共卫生事件的医疗救护与防病工作。

2)负责建立相关人员、物资、技术等保障机制,统一调配。

3)协调与市人民政府有关部门及其他单位的关系,保证在上级卫生计生部门和2018注册送体验金突发公共卫生事件应急领导小组统一指挥下高效、有序地进行卫生救护与防病工作。

4)向上级卫生计生部门和2018注册送体验金突发公共卫生事件应急领导小组及时汇报有关信息,与市人民政府有关部门交流信息。

5)协同市人民政府其他部门做好突发公共卫生事件医疗救护与防病的其他相关工作。

6)起草突发公共卫生事件医疗救护与防病的预案和实施方案及有关工作计划;组织收集与分析相关信息,提出对突发公共卫生事件进行预警和现场处理建议。

7)督促建立全市突发公共卫生事件医疗救护与防病的信息交流网络,保证信息畅通。

8组织人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

9)负责与新闻单位沟通,使各新闻媒体能够主动配合医疗救护和防病工作。

10)对全市突发公共卫生事件现场处置进行评价,并提出改进措施。

 3.4临时现场指挥部职责

1)临时现场指挥部是市突发公共卫生事件应急领导小组委派的临时组织,事发地政府(部门)要服从指挥部的统一指挥,按照属地管理的原则,积极做好现场的应急工作。

2)负责事发现场所在区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配。

3)对现场处置工作进行指导和检查评价。

4)及时向上级领导机构反馈信息,根据事态发展和上级要求提出调整现场工作策略的建议。

5)负责组织卫生防病的社会动员,争取群众支持。

3.5应急处理专业技术机构职责

1)各级医疗单位要做好应付各种突发公共卫生事件的病房、药品、器材等储备工作,开辟专门病房负责收治伤员和病人,并按要求对病人进行隔离。急救系统要积极做好现场救护的各项准备工作。

2)疾病预防控制机构要做好突发公共卫生事件的技术鉴定工作,特别是做好流行病学监测、现场调查、现场防病处置、毒物毒性鉴定、实验室检测等各项工作。本级疾控机构不能做出鉴定或检测的,要及时送交上级疾控机构处理。

3)市卫生计生监督机构要依据相关的卫生法律法规做好生活饮用水、公共场所、传染病等的卫生监督工作。在突发公共卫生事件发生时,督促各项卫生强制性措施的落实。

3.6组织机构框架图


4.突发公共卫生事件的监测、预警与报告

4.1监测

4.1.1在现有监测系统的基础上扩展监测范围和疾病监测种类。

对未纳入常规监测系统的相关疾病纳入监测系统管理。对鼠疫、霍乱、非典型性肺炎等实行重点管理。

4.1.2设立公共卫生综合监测点,制定监测管理制度。   

在日常监测的同时,针对不同地区不同季节,加强对多发病、有可能爆发流行疾病的重点监测。当出现不明原因疾病、常见病治疗无效或效果不良、疾病发病或死亡增多等异常现象时进行监测报告。

4.1.3建立健全并完善现有监测系统,对各种法定报告传染病实行网络直报。

加强对医疗卫生单位特别是基层医疗机构的管理,建立突发公共卫生事件报告系统,明确报告的责任和义务,严格按照有关要求开展工作,以利于尽早发现和识别突发公共卫生事件。加强疫情监测分析和交流,建立疫情分析报告制度和突发公共卫生事件信息通报制度,对监测资料认真汇总分析,及时发现并通报异常现象,引起关注并及早采取防治措施,预防和减少突发公共卫生事件的发生。

4.1.4对当地有化学毒品储存和运输的厂矿、企业,易造成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价,对可能出现的情况进行预测,做好相应的应急准备。

4.2疫情分析预测

4.2.1法定报告传染病与突发公共卫生事件预测

1)市疾病预防控制中心负责2018注册送体验金法定报告传染病与突发公共卫生事件监测分析工作,向市卫计局定期或不定期报告分析情况。

2)根据接到的传染病疫情以及监测预警的相关信息,综合各方面情况,按周、月、年做出2018注册送体验金的法定报告传染病与突发公共卫生事件分析报告。

4.3预警

市卫计局根据医疗机构、市疾病预防控制中心、市卫生计生综合监督执法局所提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度,可能的发展趋势,及时依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别预警。

4.4报告

4.4.1责任报告单位和个人

各级医疗卫生机构、突发公共卫生事件发生单位及与群众健康有密切关系的机构或单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。疾病预防机构负责对疫情报告的检查指导。凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。上级主管部门负责对有关单位报告责任履行情况进行检查评估。

4.4.2报告程序和时限

责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外,对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向所在地疾病预防控制机构报告,疾病预防控制机构接到报告后,要对报告内容的可靠性进行初步审核。如不能排除突发公共卫生事件,应在45分钟内向市卫生计生部门和上级疾病预防控制机构报告。当地卫生计生部门在接到相应报告后,经初步审核认为可能是或确认为突发公共卫生事件后,在45分钟内向市政府和上级卫生计生部门报告。

医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后,在网络直报的同时,应当在45分钟内向疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后,要立即组织调查核实。当初步判断为突发公共卫生事件时,要立即通知相应机构开展调查处置,并报告当地卫生计生部门和上级疾病预防控制机构。卫生计生部门接到报告后应当在45分钟内向本级政府报告,并同时向上级卫生计生部门报告。

4.4.3报告内容

报告内容包括:发生或者可能发生传染病爆发、流行,发生或者可能发生不明原因群体性疾病,发生传染病菌种、毒种丢失、外泄,发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒,多例相同症状不明原因死亡等有关情况。

突发公共卫生事件分为首次报告、进程报告和结案报告。要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时做出事件进程报告。

1首次报告。紧急情况下,对于未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和已采取或拟采取的主要措施。首报可先对基本事实(即发生的时间、地点、性质、情况、结果)做客观、简明的报告,然后再及时、准确、深入续报详细的情况。

2进程报告。应根据事件发生、发展情况,每小时、每天、每周或不定时报告事件进程。

3结案报告。事件基本终止后,市卫计局做出结案报告,逐级上报。主要内容:事件发生发展经过、人员伤亡情况、事件原因性质、采取的措施、经验与教训等。

4.5信息发布与通报

1)市卫计局是全市法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布的部门,经省级卫生行政主管部门批准后可对外公布信息。

2)市卫计局应当及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员。

3)畜牧局和疾病预防控制机构,应当及时互相通报动物间和人与人之间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息。

5.突发公共卫生事件的应急响应和终止

5.1应急响应原则

发生突发公共卫生事件后,市人民政府及有关部门按照分级响应原则,采取相应措施实施应急处置。同时,遵循突发公共卫生事件发生发展规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,控制事态,减少危害和影响,突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式,采取有效措施控制事态发展。

5.2突发公共卫生事件的分级响应

5.2.1一般或较大突发公共卫生事件应急响应

1)市卫生计生部门应急响应。一般或较大突发公共卫生事件发生后,市卫生计生部门应迅速组织实施现场流行病学调查,致病、致残人员的救治,传染病人及其密切接触者的隔离,采集环境生物样品,消毒处理等紧急控制措施,及时向市人民政府及上一级市卫生计生部门报告调查处理情况。

2)市人民政府应急响应。市人民政府接到卫生计生部门的调查报告和应急处理方案后,立即组织有关部门协助卫生计生部门做好疫情信息收集,组织相关人员疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需经费,医疗救治和预防所需防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

3)上级卫生计生部门应急响应。常德市卫生计生部门及时组织突发公共卫生事件应急处置机动队对突发公共卫生事件进行初步评估判定,指导督促当地开展突发公共卫生事件应急处理工作,及时调集应急物资和设备。同时,向常德市人民政府建议,使各有关区域和部门进入应急准备状态,做好突发公共卫生事件应急处理准备工作。

 5.2.2重大突发公共卫生事件应急响应

在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,常德市人民政府组织协调开展突发公共卫生事件应急处置工作。

1)常德市卫生计生部门应急响应。常德市卫生计生部门应迅速组织应急卫生救治队伍和相关技术人员到达突发公共卫生事件现场,进行采样与检测、流行病学调查与分析,组织实施医疗救治、传染病人及其密切接触者隔离、人员疏散等控制措施,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向省卫生计生部门和上一级政府报告有关情况,并积极配合上级部门完成突发公共卫生事件的调查处理工作。

2)常德市人民政府应急响应。市突发公共卫生事件应急领导小组负责突发公共卫生事件应急处理的领导和指挥。组织有关部门根据突发公共卫生事件应急处理的需要,紧急调用和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备,进行现场隔离、疫区的确定与封锁,保证应急处理所需的物资、经费,组织相关部门协助卫生行政部门进行病人及其密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散,做好舆论宣传工作。

5.2.3特别重大突发公共卫生事件应急响应

在国家突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,常德市人民政府组织协调开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

1)常德市卫生计生部门应急响应。常德市卫生计生部门负责组织和协调各方面工作,及时派出专业技术人员赴现场开展流行病学调查,组织落实医疗救治和各项预防控制等措施;配合上级专业机构对不明原因的突发公共卫生事件开展病因查找、病人诊断、治疗等工作,检查督导基层组织对突发公共卫生事件应急处理措施的落实,及时调整和整合卫生资源。

2)常德市政府应急响应。常德市政府突发公共卫生事件应急领导小组统一领导和指挥全市突发公共卫生事件应急处理工作,组织协调调集社会力量,开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

5.3突发公共卫生事件应急响应的终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般突发公共卫生事件应急响应的终止由本市卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止建议,报请市人民政府或其突发公共卫生事件应急领导小组批准后实施,并向上级卫生计生部门报告。

较大突发公共卫生事件应急响应的终止由常德市卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止建议,报常德市人民政府或市突发公共卫生事件应急领导小组批准后实施,并向省卫生计生部门报告。

重大突发公共卫生事件应急响应的终止由省卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止建议,报省级人民政府或省突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向国务院卫生计生部门报告。

特别重大突发公共卫生事件应急响应的终止由国务院卫生计生部门组织国家有关专家进行分析论证,提出终止建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施。

上级人民政府、卫生计生部门要根据下级人民政府卫生计生部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

5.4突发公共卫生事件的后期处置

5.4.1后期评估

突发公共卫生事件结束后,市卫生计生部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验,评估报告上报本级政府和上一级政府卫生计生部门。

5.4.2抚恤和补助

有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,对参加应急处置一线工作的专业技术人员,要根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

5.4.3征用物质、劳务补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,市人民政府要组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估,给予合理补偿。

6.现场处置

6.1处置原则

统一领导,分级指挥,各司其职,密切协作,快速反应,高效处置,最大限度减少突发公共卫生事件对公众健康的危害和影响。

6.2现场处置职责与分工

6.2.1指挥机构

突发公共卫生事件发生后,在本市突发公共卫生事件应急领导小组的统一领导下,由临时现场指挥部负责现场处置、救护的全面工作。

 6.2.2执行机构

突发公共卫生事件处置工作组(队)承担现场处置工作任务,包括现场调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、病人救护和转运与隔离等,负责临时现场指挥部交办的其他工作任务。

6.2.3医疗救护机构

突发公共卫生事件发生后,凡就近的医疗机构要组织医护人员及时到达现场,并参加医疗救护。参加医疗救护工作的单位和个人,到达现场后应当立即向临时现场指挥部报到,并接受统一指挥和调遣。

6.2.4支持机构

卫生计生部门、疾病预防控制和医疗卫生机构是现场处置的支持机构。在现场指挥部领导下,做好人员、物资调配,病区建立与隔离以及病人的后续治疗;严重污染区外围的消杀灭工作;社会动员,群防群治;监测和后续处理等工作任务。

6.2.5各部门的相互配合

临时现场指挥部应积极向市政府汇报,与所在地镇(街道)及相关部门密切配合,必要时进行疫区封锁等处理工作。

6.3工作程序

6.3.1现场处置工作程序

1)快速调查确定可能病因,对可能的生物、毒素因子进行分类,确定疫区和目标人群。

2)根据自然环境因素确定可能的污染范围,及时做好病人救治、转移和人群疏散工作,对事件的危害程度和潜在危害进行判定,开展健康教育和社会动员,群防群治,尽可能减少危害。

3)对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调用。

4)经过事件紧急处理,疫情消除后,进行后续监测,直至消除危害。

6.3.2医疗救护工作程序

1)视伤亡情况设置伤病员分检处。

2)对现场伤亡情况及事态发展做出快速、准确评估,包括:突发公共卫生事件发生的时间、地点、伤亡人数及种类;伤员主要的伤情、采取的措施及投入的医疗资源;急需解决的医疗救护问题。

3)指挥、调遣现场及辖区内各医疗救护力量。

4)向临时现场指挥部汇报有关情况并接受指令。

5)在现场医疗救护中,依据受害者的伤病情况,按轻、中、重、死亡分类,分别以红、黄、蓝、黑的伤病卡作出标志(伤病卡以5×3cm的不干胶材料做成),置于伤病员的左胸部或其它明显部位,便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。

6)现场医疗救护过程中,本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则,将救治的伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单,并置于伤员衣袋内。

 6.3.3伤病员运送工作程序

伤病员经现场检伤分类、处置后,要根据病情向就近的医疗机构分流。伤病员分流原则如下:

1)接受伤病员的医疗机构,由临时现场指挥部按照就近、有效的原则指定。

2)伤病员现场救治的医疗文书要一式二份,及时向临时现场指挥部报告汇总,并提交给接纳伤病员的医疗机构。

3)临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。

4)运送伤病员途中需要监护的,由现场医疗救护指挥部派医护人员护送。

5)伤病员运送至医疗机构后,由收治医疗机构按急诊急救工作程序处置。收治医疗机构要成立专门的组织负责伤病员救治工作。

 6.3.4现场情况报告程序

由现场最高指挥人员负责向上级报告现场情况,以保证上报信息准确可靠。

 6.4新闻宣传与信息发布

临时现场指挥部要及时向市突发公共卫生事件应急领导小组报告工作及疫情情况,由领导小组指定机构和人员按照有关程序向媒体发布信息,减少社会恐慌,维护社会稳定。其他任何个人未经授权不得对外公布相关信息。

6.5技术措施与后勤保障

6.5.1技术措施

现场处置的技术措施参照市卫计局有关技术方案执行。

6.5.2后勤保障

多方协作,统一调配,统一指挥,快速、准确、高效配合现场工作。

6.5.3现场通讯

建立运行良好的通讯网络,提高信息传播效率,准确通报信息。

7.突发公共卫生事件应急保障

7.1组织保障

市卫生计生部门要建立健全高效、统一的组织保障体系,各类医疗卫生机构及人员必须对突发公共卫生事件的危害性和可能性给予充分的认识,必须从维持社会稳定的大局出发,以维护广大人民群众的根本利益为己任,建立健全相应的领导体系和应急反应体系。在思想上、组织体系上做好突发公共卫生事件的应对准备。

7.2物资保障

各镇人民政府(街道办事处)及其有关部门根据卫生计生部门提出的计划,建立处理突发公共卫生事件的物资储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。各级卫生计生行政部门要根据实际,科学制定储备计划。各种药品、疫苗、试剂、防护用品等要及时更新;各种器械、设备要经常调试,确保突发公共卫生事件处置的及时有效。

7.3经费保障

市人民政府要保障突发公共卫生事件应急基础设施建设经费,财政部门按规定落实突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补贴政策和突发公共卫生事件应急处置所需经费。

7.4技术保障

7.4.1突发公共卫生事件专家咨询委员会

市卫生计生部门负责建立突发公共卫生事件专家咨询委员会,为指挥决策提供专业咨询。专家咨询委员会由预防医学、临床医学、检验、行政管理等各方面的专家组成。其职责是:了解掌握国内外突发公共卫生事件应急处理的相关知识和信息,提供咨询服务;综合评估突发公共卫生事件,预测其发展趋势,提出启动和终止实施预案的建议;指导、调整和评估应急处理措施,参与突发公共卫生事件的总结评估并提交评估报告。

7.4.2应急医疗卫生队伍

市卫生计生部门建立一支由疾病预防控制、医疗、卫生监督三部分专业人员组成的突发公共卫生事件应急处理常备的机动队伍,随时能够处置突发公共卫生事件,参与和指导基层医疗卫生等机构开展突发公共卫生事件应急处理工作。其主要职责是:(1)开展现场流行病学调查、检测检验、突发公共卫生事件的分析、评估和上报;(2)协助和指导突发公共卫生事件现场救援、转运和后续治疗;(3)督导各项现场应急处理措施的落实;(4)开展突发公共卫生事件应急处理的业务培训和咨询等。突发公共卫生事件应急处理的常备队伍应当每年至少进行一次专门的培训和演练。

7.4.3医疗救治体系

加快突发公共卫生事件医疗救治体系建设,逐步形成以紧急救援中心、综合医院、传染病医院(感染科)为主体的医疗救治体系,承担突发公共卫生事件的医疗救治任务。市卫计局指定急救机构(包括院前急救机构和院内急救机构)、综合医院、传染病专科医院(或指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务)、后备医院组成全市医疗救治网络,负责突发公共卫生事件医疗救治工作。

7.5通讯与交通保障

应急处置工作组(队)根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

7.6法律保障

各镇人民政府(街道办事处)和有关部门要严格执行国务院第376号令公布施行的《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规和规章,并根据本预案要求,严格履行职责,确保责任落实。对履行职责不力,造成损失和不良影响的,要追究有关当事人的责任。

7.7社会公众的宣传教育

市人民政府组织有关部门利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

8.预案管理

8.1应急预案制定

本预案由市政府授权市卫计局负责制定并负责解释

8.2应急预案修订

本预案应根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充,由市卫生计生部门负责,并报市政府批准。

9.附则

9.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2预案实施时间

自发布之日起实施,由2018注册送体验金市市人民政府印发的《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急预案》(2018注册送体验金政办发201222号))同时废止。

附件《2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急处置机动队》

 

附件

 

2018注册送体验金市市突发公共卫生事件应急处置机动队

 


队    长:

    





副队长:

    

邹    

张智洋



临床组:






    长:

    





副组长:

邹    杰

鲁艳军

李丙元

汤    


成    员:

周绍新

郭文进

张献红

汤泽峰

朱传银

流调组:






组    长:

孟    成





成    员:

金爱华

万贤珍

    瑾



检验组:






组    长:

汤    亮





    员:

钟菊香

毛先美

何    维



消毒组:






组    长:

韩绍楚





成    员:

冯铁虎

    翔

毛绍进



后勤保障组:





    长:

朱淑兰





成    员:

袁    

张业梅

唐庆波





 

     2018注册送体验金市市人民政府办公室                                     2018115日印发

 

 


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